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導讀
2023年中央一號文件體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求下鄉(xiāng)村振興的重點工作方向，繼續(xù)強調糧食和重要農產品(行情000061,診股)供給安全，以及種業(yè)振興，并首次提出鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。未來農業(yè)基礎設施（水利、防災減災等）、農業(yè)科技和裝備（智能農機、北斗系統(tǒng)集成等）、現(xiàn)代化產業(yè)（農產品加工流通、直播電商基地等）是重點投資領域；提高財產收入是農民增收致富的重要抓手；而強調多元化投入也為鄉(xiāng)村振興提供了資金保障。
摘要
1、2023年中央一號文件貫徹了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本思路，具體體現(xiàn)在三個方面：
1）繼續(xù)強調糧食和重要農產品供給安全；
2）連續(xù)第三年強調種子問題，且篇幅有所擴大；
3）首次提出鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。
2、“加強農業(yè)基礎設施建設”是新提法，主要內容除常規(guī)的耕地保護、高標準農田之外，還新增了“加強水利基礎設施建設”和“強化農業(yè)防災減災能力建設”。在極端天氣頻發(fā)的大背景下，以防災減災為主要目的農村基礎設施將有更多增量空間。
3、鄉(xiāng)村如何走高質量發(fā)展之路？體現(xiàn)在一號文件兩個新增的章節(jié)中，分別是“強化農業(yè)科技和裝備支撐”和“推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展”：
1）農業(yè)科技和裝備投入能夠提升農業(yè)勞動生產率；
2）鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化也是構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的組成部分。
4、文件增加了“拓寬農民增收致富渠道”重點任務，特別強調“賦予農民更加充分的財產權益”。我國城鄉(xiāng)居民財產收入差距遠大于勞動收入差距，文件強調在勞動收入之外，讓農民能夠從土地和農村集體經濟中獲得更多收入。
5、文件增加了對鄉(xiāng)村振興資金來源的表述，提出“健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制”，明確了財政兩本賬保障農業(yè)農村的主體責任，同時要撬動更多金融和社會資本。
6、風險提示：鄉(xiāng)村振興資金投入不足，政策效果不及預期。
目錄
正文
1. 總體基調：統(tǒng)籌發(fā)展與安全
2023年中央一號文件發(fā)布，繼續(xù)聚焦鄉(xiāng)村振興。作為黨的二十大之后首份鄉(xiāng)村振興工作指導意見，文件貫徹了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本思路，具體體現(xiàn)在三個方面：
一是繼續(xù)強調糧食和重要農產品供給安全。23年一號文件的第一項重點工作是“抓緊抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供”，與22年第一項重點工作“全力抓好糧食生產和重要農產品供給”基本一致，增加了“實施設施農業(yè)現(xiàn)代化提升行動”和“構建多元化食物供給體系”，這都是保障糧食和重要農產品安全的具體舉措。
二是連續(xù)第三年強調種子問題，且篇幅有所擴大。種子問題首次出現(xiàn)在21年中央一號文件中，提出要“打好種業(yè)翻身仗”；22年一號文件提出“全面實施種業(yè)振興行動方案”；23年則將“深入實施種業(yè)振興行動”作為單獨一項重點工作放在“強化農業(yè)科技和裝備支撐”，并從種質資源精準鑒定評價機制、生物育種等方面做了具體部署。
三是首次提出鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。高質量發(fā)展是二十大報告對未來經濟發(fā)展思路的根本要求，在鄉(xiāng)村振興工作中也有了具體體現(xiàn)。文件首次提出“推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展”，增量表述包括“做大做強農產品加工流通業(yè)”“加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)”“培育鄉(xiāng)村新產業(yè)(行情300832,診股)新業(yè)態(tài)”，相當于是對22年“一二三產業(yè)融合發(fā)展”的展開。
2. 農業(yè)基礎設施：防災減災重要性提升
“加強農業(yè)基礎設施建設”是23年一號文件的新提法，主要內容除常規(guī)的耕地保護、高標準農田之外，還新增了“加強水利基礎設施建設”和“強化農業(yè)防災減災能力建設”。
在極端天氣頻發(fā)的大背景下，以防災減災為主要目的農村基礎設施將有更多增量空間。近年來極端天氣愈發(fā)頻繁和常態(tài)化，22年夏季我國南方地區(qū)經歷了嚴重的旱災，21年夏季河南經歷了嚴重洪澇災害。過去我國在防旱防澇方面的基礎設施歷史欠賬較多，隨著中央的不斷重視，預計這一領域的投入會明顯加大。
3. 鄉(xiāng)村高質量發(fā)展之路：重科技，興產業(yè)
鄉(xiāng)村如何走高質量發(fā)展之路？體現(xiàn)在一號文件兩個新增的章節(jié)中，分別是“強化農業(yè)科技和裝備支撐”和“推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展”：
一方面，農業(yè)科技和裝備投入能夠提升農業(yè)勞動生產率。一號文件將“推動農業(yè)關鍵核心技術攻關”擺在優(yōu)先位置，并強調了“農業(yè)科技領域基礎研究”。長期以來我國存在城鄉(xiāng)二元結構，農業(yè)勞動生產率與二三產業(yè)差距較大，未來科技投入可能會更多向農業(yè)相關領域傾斜，提升農業(yè)科技和裝備水平，從而提高農業(yè)勞動生產率。
另一方面，鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化也是構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的組成部分。二十大報告強調構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。對于農村地區(qū)來說，農產品加工流通是基本盤，鄉(xiāng)村服務業(yè)是必要延伸，鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)是重要增量，此次一號文件中均有涉及，將帶來農產品加工產業(yè)園區(qū)、農村倉儲物流、數字基礎設施、農副產品直播電商基地等配套投資。
4. 農民增收：提高財產收入
一號文件增加了“拓寬農民增收致富渠道”重點任務，包括三個方面，分別是“促進農民就業(yè)增收”“促進農業(yè)經營增效”“賦予農民更加充分的財產權益”。
我國城鄉(xiāng)居民財產收入差距遠大于勞動收入差距。根據西南財大中國家庭金融調查顯示，2015年我國城市家庭平均金融資產規(guī)模為11.8萬元，而農村僅有2.3萬元，二者相差超過5倍，主要差異在股票、債券等金融資產方面；城市家庭金融資產與負債的比值超過2，家庭資產負債表相對比較健康，而農村家庭金融資產與負債的比值不足1，金融資產尚無法覆蓋其負債。
文件強調在勞動收入之外，讓農民能夠從土地和農村集體經濟中獲得更多收入。文件提出“深化農村集體經營性建設用地入市試點，探索建立兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節(jié)機制”“探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟”，為農民增收指明了方向。
5. 多元投入：鄉(xiāng)村振興的資金來源
一號文件增加了對鄉(xiāng)村振興資金來源的表述，提出“健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制”。文件提出鄉(xiāng)村振興資金來源主要包括一般公共預算、土地出讓收益、地方專項債、社會資本等，貨幣政策也可以通過再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準備金等結構化工具提供支持。
文件明確了財政兩本賬保障農業(yè)農村的主體責任，同時要撬動更多金融和社會資本。文件指出“堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域”，還要“穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例”，2020年《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》明確提出到“十四五”末期“土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上”；同時撬動更多金融和社會資本，“支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金”“健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制”。
6. 風險提示
鄉(xiāng)村振興資金投入不足，政策效果不及預期。