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是選擇大城一張床，還是小城一套房？這或許是很多初入社會的年輕人都逃避不了的一個問題。
沒趕上房價大漲的時代，卻要承受高房價的壓力。對于在大城市打拼的“新市民”而言，能在大城市有個“家”實在太難了。
對于這一問題，國家也出臺了不少措施。其中，在去年3月，銀保監(jiān)會就與央行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強新市民金融服務(wù)工作的通知》，要求為新市民提供多方位金融服務(wù)。其中提到，要“優(yōu)化住房金融服務(wù)，滿足新市民安居需求”。
今年“兩會時間”即將開啟，身為全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政冶研究所副所長的張斌也向《華夏時報》等媒體記者分享了他的一份建議：設(shè)立新市民住房保障基金。
城市中低收入群體的居住問題仍是民生短板
作為一名深入研究國內(nèi)宏觀經(jīng)濟多年的研究者，張斌觀察到，當前和未來一段時期，中國房地產(chǎn)市場面臨三大挑戰(zhàn)。
具體來看，一方面，仍有大量群體的居住問題沒有得到解決。張斌指出，大量城市中低收入群體居住條件過于簡陋，外出打工農(nóng)民工群體不能在工作和生活所在的城市安居，一家人長期多地分居。這是我國當前民生領(lǐng)域最突出的短板之一。
另一方面，張斌認為，我國房地產(chǎn)行業(yè)進入去杠桿和資產(chǎn)重組階段，不利于宏觀經(jīng)濟和金融市場穩(wěn)定。
此外，房地產(chǎn)市場從“易熱難冷”轉(zhuǎn)向“易冷難熱”。
“我國的住房需求高峰期已過，未來全國住房銷售面積趨勢性下降，全國大多數(shù)城市面臨的可能是住房供大于求局面。避免房地產(chǎn)市場過冷成為未來行業(yè)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)?！睆埍笕缡钦f。
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建議設(shè)立新市民住房保障基金
對此，張斌提出，“設(shè)立新市民住房保障基金有助于應(yīng)對以上三方面挑戰(zhàn)?！?/p>
張斌提出的新市民住房保障基金主要是面向新市民。所謂“新市民”，主要是指因本人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女上學(xué)、投靠子女等原因來到城鎮(zhèn)常住，未獲得當?shù)貞艏颢@得當?shù)貞艏粷M三年的各類群體，包括但不限于進城務(wù)工人員、新就業(yè)大中專畢業(yè)生等。
據(jù)銀保監(jiān)會披露，目前我國約有3億新市民，在各省市縣區(qū)分布很不均衡。
去年3月，銀保監(jiān)會、央行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強新市民金融服務(wù)工作的通知》，要求為新市民提供多方位金融服務(wù)，涉及創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等六大領(lǐng)域，涵蓋了新市民生活的方方面面。
其中，文件提到，要優(yōu)化住房金融服務(wù)，滿足新市民安居需求。一方面鼓勵銀行機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，加大對公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等保障性住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程的支持力度，助力增加保障性住房供給。另一方面，支持銀行保險機構(gòu)通過參與保障性租賃住房試點、助力政府部門搭建住房租賃綜合服務(wù)平臺等方式，推動增加長租房源供給，完善住房租賃市場供應(yīng)體系。
文件發(fā)布后，多地銀保監(jiān)局也接連出臺相關(guān)舉措，細化落實相關(guān)工作部署。
從張斌所提出的新市民住房保障基金的功能來看，正契合了監(jiān)管優(yōu)化新市民安居的方向。
張斌表示，新市民住房保障基金可以擴大政策保障房供應(yīng)，同時對城市中低收入和外來打工農(nóng)民工群體提供低成本或租或售的住房。
此外，張斌坦言，新市民住房保障基金也可以幫助和加快房地產(chǎn)行業(yè)資產(chǎn)重組和風(fēng)險出清，維護房地產(chǎn)行業(yè)和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。
“新市民住房保障基金是對現(xiàn)有住房公積金政策的補充，突出了對未納入現(xiàn)有住房保障體系的中低收入群體的政策保障，同時發(fā)揮了化解當前房地產(chǎn)市場風(fēng)險，激發(fā)房地產(chǎn)市場活力和提振內(nèi)需?！睆埍笕缡钦f。
他補充道，該類政策性住房金融保障機構(gòu)在發(fā)達國家普遍存在，是幫助中低收入群體住房需求的重要保障。
可在新市民數(shù)量多的大城市先行試點
談到新市民住房保障基金的運作，張斌認為，新市民住房保障基金依托中央政府信用，是全國性的非銀行政策性金融機構(gòu)，其資本金由中央政府發(fā)行特別國債籌集，初期可按500億元至1000億元安排，支持其他有參股意愿的金融機構(gòu)和市場投資者參股。而基金的日常運營資金來源于發(fā)行債券、REITs產(chǎn)品收入，以及其他日常經(jīng)營收入。
在實施過程中，新市民住房保障基金還需要稅收、土地相關(guān)政策的配合。
張斌表示，基金在改變土地和房地產(chǎn)使用用途方面可與相關(guān)管理部門特別協(xié)商解決，可以考慮每個城市每年給予基金一定的土地用途轉(zhuǎn)換額度。為中低收入群體提供住房保障的相關(guān)稅收優(yōu)惠和土地用途變更，可考慮一城一策的方式，具體情況具體解決。
張斌還建議，新市民住房保障基金可以在新市民數(shù)量多、對住房需求較高的大城市展開試點，積累經(jīng)驗后可向其他城市推廣。